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深圳市档案事业发展“十二五”规划
发布时间: 2012-08-30 信息来源: 深圳档案信息网  [内容纠错]

    为促进我市档案事业全面、协调、可持续发展,使档案工作更好地为我市社会建设和经济发展服务,依据《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《全国档案事业发展“十二五”规划》和《广东省档案事业发展“十二五”规划纲要》,结合我市档案事业发展实际,特制定本规划。

  一、“十一五”期间深圳档案事业发展情况

  “十一五”时期是深圳市经济社会发展极不平凡的五年,也是深圳市经济社会发展取得重大成就的五年。深圳市档案事业以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,真抓实干、开拓进取,各项档案业务取得很大成绩,为全市经济社会发展做出了积极贡献。

  (一)档案工作社会服务成效显著

  各级档案馆编印出版档案史料书籍20余种,举办展览20余个,市档案馆、南山区档案馆、盐田区档案馆、宝安区档案馆先后被授予“爱国主义教育基地”称号。市档案馆围绕党和政府中心工作开展声像拍摄服务,圆满完成了全市重要政务、外事活动、重大突发事件等的拍摄任务,形成照片档案5万余张。综合档案和城建档案统一管理体制进一步完善,档案部门综合服务实力显著增强。各级档案馆积极贯彻落实《政府信息公开条例》,进一步完善政府信息公开场所,为公众及时了解党和国家方针政策、解决各种实际问题提供了便利。积极推进深莞惠三地档案目录中心建设,三地交换共享档案目录175万条,为三地市民异地查询创造了便利条件。

  (二)档案基础建设进一步巩固

  市档案馆市民中心新馆投入使用,建筑面积达12万平方米的全市档案中心破土动工,全市各级档案馆总面积达31650平方米,比“十五”末增长59%,档案保管条件得到明显改善。市档案馆文件集中管理工作全面铺开,至2010年底已接收市民中心各办公单位移交的文件26万余份,近400项重点建设项目进行了档案专项验收。全市机关团体基本完成文件材料归档范围和文书档案保管期限的修订工作,各级各类档案馆馆藏档案总量达82万余卷,比“十五”末增长68%。档案安全管理制度、档案安全应急机制、档案库房设备设施进一步完善,初步建立档案安全保障体系。

  (三)档案信息化建设取得突破

  馆藏档案数字化工作全面铺开,市档案馆稳步推进数字档案馆建设,各级档案馆馆藏档案文件级机读目录数据库建设基本完成,二期工程“市民中心文件接收管理系统”投入应用,三期工程“文件档案平台数据库”于2010年立项,其中“深圳数字档案馆(二期)——电子文件接收管理系统”获得国家档案局科研成果一等奖。“深圳市社区档案管理系统”在30个街道办事处共计326个社区工作站免费安装使用,其他街道办事处和社区工作站则全部安装了专门的档案管理系统。全市举办各类档案培训班150余期,培训档案人员8000余人次。

  (四)档案行政管理水平进一步提高

  档案立法工作取得较大成绩,先后印发了《深圳市市属机关、团体、事业单位文件集中管理暂行办法》、《关于进一步加强我市城建档案管理工作的通知》、《深圳市重大项目档案登记、验收和移交管理办法》等十余个规范性文件。市档案局组织了多种形式的档案行政执法检查,查处了数起伪造档案移交书、档案丢失等违法案件,市档案局被国家档案局评为“五五普法”组织先进单位。“十一五”期间,全市档案目标管理达标单位300余家,街道办事处和社区工作站全部建档,全市所有国家档案馆全部达到国家或广东省最高等级标准,宝安区馆被评为广东省示范档案馆,并被评为全国档案系统先进集体,深圳市荣获国家档案局“全国档案事业发展综合评估先进单位”称号。

  “十一五”期间深圳档案事业的发展,为“十二五”期间深圳档案事业持续健康快速发展奠定了良好的基础,创造了有利条件。但是,深圳市档案事业在发展过程中还存在着一些问题,主要体现在:大多数区档案馆馆库面积离国家规定的标准还有不少距离,档案公共服务能力还有待进一步提高,民生档案工作还需进一步加强,档案资源体系建设还有所欠缺,电子文件管理还比较薄弱,档案人员素质还不完全适应新时期档案事业发展需要等等。上述问题直接影响着我市档案事业的进一步发展。

  二、指导思想和总体目标

  (一)指导思想

  坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,以积极服务党委、政府中心工作和人民群众需要为主线,以档案政策法规体系建设为保障,以创新档案管理体制为动力,以积极提升档案公共服务水平为目的,按照“巩固既有成果、追求新的发展、实现更大突破”的思路,全力推进“三个体系”(档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系)建设,促进我市档案事业全面、协调、可持续发展,为我市建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市做出更大贡献。

  (二)总体目标

  以《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》为核心的深圳档案政策法规体系进一步完善;以档案中心和文件中心为特色的深圳档案文件管理机制进一步优化和规范;市档案馆、宝安区档案馆、盐田区档案馆率先建成“五位一体”(档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心)的公共档案馆,各级综合档案馆公共服务水平进一步提升;档案馆库设施设备得到明显改善,全面建立确保档案安全保密的档案安全体系;各级综合档案馆初步建成数字档案馆,档案信息化建设取得重大突破;以民生档案、社区档案、重大活动和重大项目档案为重点,全市档案工作整体水平进一步提高,深圳市档案事业继续争当全国档案事业的排头兵。

  三、主要任务

  (一)进一步完善档案政策法规体系

  1、制定综合性档案法规规章和规范性文件。加快修订《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》,研究制订《深圳市民生档案管理办法》、《深圳市档案馆档案收集范围规定》、《深圳市电子文件管理办法》、《〈深圳市市属机关、团体、事业单位文件集中管理暂行办法〉实施细则》、《深圳市档案中介组织管理办法》等政府规章和规范性文件,各区档案馆要完成本馆档案收集范围的修订工作。

  2、制定城建档案管理规章和规范标准。重点推进《深圳市城建档案管理办法》的颁布实施,研究制订《深圳市城建档案整理质量标准》、《深圳市城建档案馆档案利用规定》、《深圳市城建档案移交进馆办法》等政府规章和规范性文件,分类制订工程档案归档目录和公路、铁路、港口、水利、电力等基础设施行业工程档案移交进馆范围;积极推进地下管网工程档案管理办法的制定。

  (二)进一步优化档案文件集中管理机制

  3、初步建立档案中心档案集中管理模式。按照“集中存储、分类管理、资源共享、行政监管”的原则,努力将档案中心建设成为国内规模最大、管理体制全新、全面展示档案文化、具有示范作用的档案集中管理和综合利用中心。

  4、完善文件集中管理机制。建立健全文件整理、移交、保管、利用、鉴定、销毁、向档案馆移交的流程和规范;逐步扩大文件纳入集中管理的市属单位范围,用3到5年时间,争取市政府所有职能部门的文件全部纳入集中管理;有条件的区要积极探索,逐步建立本级机关文件(档案)管理中心。

  5、加快电子文件(备份)中心建设。将电子文件(备份)中心建设与文件中心整体考虑,按照安全性原则、适应性原则、效率原则,通盘考虑、稳妥推进,实现电子文件与纸质文件同步运行的“双轨制”归档管理。

  (三)大力推进公共档案馆建设

  6、建设档案资源体系。各级综合档案馆要依法接收应进馆的全部档案,加强对本行政区域内专门(专业)档案、特色档案、重大活动(事件)档案、重点企业档案、著名人物档案、公务礼品档案以及散存在社会的其他珍贵档案的收集工作;不断完善重大政务、外事、重大突发事件以及反映城市变化的声像档案采集机制,进一步丰富声像档案内容,建设以人为本、服务民生的档案资源体系。

  7、拓展公共档案服务范围。各级综合档案馆要积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,积极配合有关部门开展政府信息公开工作,完善政府公开信息收集和查阅利用办法,建立政府公开信息向各级综合档案馆移送的长效机制和利用平台。

  8、加强档案利用体系建设。各级综合档案馆要加快馆藏档案鉴定步伐,依法开放馆藏档案,积极开展未到开放年限又极具社会性、公共性重要档案的鉴定开放工作;进一步简化利用手续,大力推广网上查档、来函来电查档等便民利用方式,依托“三网融合”平台,不断扩大档案信息远程服务的范围和能力。

  9、深度挖掘馆藏档案信息资源。各级综合档案馆要围绕党委、政府中心工作编印有关档案参考资料,主动为党政领导和有关部门决策服务;积极与有关部门和社会机构开展合作,举办档案展览,制作档案文献电视片、动漫节目、网络视频节目,出版档案史料汇编,更好地为社会主义文化大发展、大繁荣服务;加强馆藏档案常设展览工作,创新爱国主义教育基地和社会实践基地的活动形式和内容,塑造档案馆亲民、开放形象。

  10、加强社会档案服务功能设施建设。各级综合档案馆除设立传统纸质档案查阅用房,还应设置政府信息公开文件查阅、电子文件查阅、图书资料阅览、多媒体视频浏览等场所,配置满足利用者需求的设施设备,使档案馆由封闭型向开放型转变。

  (四)全面增强档案安全保障体系建设

  11、扎实推进市档案中心工程建设。市档案中心工程一期工程投入使用,积极采用节能环保的新技术、新材料、新工艺,体现时代进步和技术发展,实现楼宇管理和档案业务管理的智能化,努力把档案中心建设成为具有文化内涵、现代气派和地方特色的精品工程,全面改善市直机关档案保管条件。

  12、加强各区档案馆库建设。“十二五”期间,盐田区档案馆新馆投入使用,未达到国家规定标准(5000平方米以上)的罗湖、福田、南山、龙岗区档案馆启动新建、改建或扩建工程,各区档案馆库面积狭小的情况得到根本性改变;光明、坪山两个新区的综合档案室以及各区城建档案室档案库建筑面积要满足今后30年档案资料的保管需求。

  13、强化档案实体安全管理。各级档案馆(室)要进一步建立健全档案安全保管制度、档案利用审批制度和档案馆(室)应急预案,定期开展档案安全专项检查,配置档案安全保管设备设施,积极应用现代信息技术加强档案实体保护;各级综合档案馆要完成馆藏全部档案的核查工作,做到档案实体、纸质目录与电子目录的一致;对馆藏破损、褪色、霉变的重要档案及时进行抢救和修复;凡有档案复制件(如电子档案、缩微胶片档案等)提供利用的,档案原件原则上应封存保管。

  14、加强档案信息安全管理。各级档案馆(室)要建立健全档案信息安全管理制度,规范上网信息审查流程,做好涉密档案信息的保密工作;建立档案电子数据备份制度和数据迁移制度,以及档案信息容灾系统和灾难恢复机制,采用边界保护、入侵防御、审计管理、分级保护等技术手段,充分保障档案信息安全。市档案馆馆藏重要档案要转换成缩微胶片或其他载体,实行异质备份。

  15、大力开展异地备份工作。市档案馆要继续按照国家档案局的要求完善异地备份制度,馆藏重要档案和电子档案全部完成异地备份;市档案中心建成后,各区综合档案馆馆藏重要档案和电子档案交由市档案中心备份一套。

  (五)积极推进档案信息化建设

  16、实施深圳市文件档案平台数据库工程。建设全市党政机关电子文件档案的集中管理和资源共享平台,实现全市重要市直机关电子文件档案统一采集与存储,提供全市文件档案信息资源共享。

  17、积极推进城建档案信息化建设。完成“基于WEB的城建档案业务管理系统”的研发和应用,加强工程档案的前端管理,进一步提高工程档案的归档率、齐全率和完整率,构建全市城建档案管理网络和体系;与有关部门共同推进全市地下管网信息平台建设。

  18、加快档案信息资源建设。各级综合档案馆要加快各类档案目录数据库的建设,积极建设档案全文数据库和多媒体数据库,至“十二五”末,馆藏全部档案建立文件级电子目录,馆藏文书档案以及声像档案全部完成数字化,市城建档案馆馆藏档案数字化工作全面铺开,各级综合档案馆要按照国家档案局《数字档案馆建设指南》的要求初步建成数字档案馆;市档案局要积极推进全市档案目录中心建设,进一步深化深莞惠三市“档案目录中心”和“政府公开信息互通平台”建设。

  19、扎实推进电子文件管理工作。各级党政机关要按照统一管理、全程管理、规范管理、便于利用和安全保密的原则,积极贯彻中央办公厅、国务院办公厅《电子文件管理暂行办法》,规范电子文件移交流程,建立电子文件管理和利用系统。档案进驻市档案中心统一管理的单位,要加快档案的数字化进程,提高档案查询的便利性。

  20、不断提高档案网站建设水平。以提高网站信息公开质量、增强办事服务能力、注重政民互动实效为目标,不断完善网站建设;逐步开展网上开放档案目录和全文查询服务,建成“一站式”档案信息资源共享和服务平台,“深圳档案信息网”要进一步发挥全市档案门户网站的作用,办成网上档案业务指导、培训、咨询、信息发布和检索利用的重要窗口。

  (六)进一步加强机关团体企事业单位档案工作

  21、加强档案基础业务建设。各级机关、团体、企事业单位以及高等院校应进一步改善档案安全保管条件,健全和完善规章制度,提高档案管理规范化、信息化水平。2012年底全面完成各级机关、团体、国有企事业单位文件归档范围和保管期限表的修改和审批,确保反映本单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料列入归档范围。

  22、积极贯彻实施《企业档案工作规范》。加大对国有企业档案工作的监督和检查的力度,引导民营企业建立健全档案工作,为全市转变经济发展方式,深化改革开放提供档案服务。

  23、加强民生档案和社区档案管理。各单位要将民生档案工作纳入本单位档案综合管理体系,实行统一领导、统一管理、统一保管,市、区档案局要加强对民生档案工作的监督指导和统筹协调,协助各单位制定民生档案规范管理制度;积极探索、完善街道、社区档案机构建设,社区各级组织要将档案工作纳入和谐社区建设内容,促进档案工作与社区各项工作同步协调发展,做到文件材料收集齐全、整理规范、保管安全、查阅方便。

  24、加强重大活动和重大项目档案工作。着重抓好第26届世界大学生运动会各类档案的收集、管理以及地铁工程、大运场馆工程等重大项目档案工作,确保项目档案的齐全、完整、准确;严格执行《重大建设项目档案验收办法》,强化档案行政管理部门对国家重大建设项目、省(市)重点工程项目档案的依法监督和依法验收职能。

  25、加强档案中介服务管理。进一步完善档案中介机构登记备案制度,建立健全档案中介服务监督管理机制,规范市场经济体制下的档案中介服务行为,积极引导档案中介服务规范运作、诚信自律、公平竞争,使其成为促进我市机关团体企事业单位档案工作的重要力量。

  四、保障措施

  (一)坚持改革创新,为推进档案事业发展提供动力。

  按照科学发展、先行先试的要求,积极探索建立“三个体系”的新途径、新举措,大胆借鉴国外档案管理先进理念、管理经验和技术,在档案资源整合、文件集中管理、电子文件管理等方面率先取得突破,为实现档案事业科学发展提供强大动力。

  (二)坚持依法治档,促进档案事业规范有序发展。

  深入开展档案普法工作,不断完善档案行政执法责任制,加大档案执法力度,进一步提高各级档案行政管理部门依法管理档案事业的水平和能力。“十二五”期间,市、区档案局每年要开展一次执法检查,市档案局要开展1至2次档案安全专项督查和重点工程档案工作专项检查活动。

  (三)加强档案宣传,创造档案事业发展良好社会环境。

  全方位、多层次、宽领域开展档案宣传工作,加强与公共传播媒介的联系与合作,积极参与电视、广播、报刊有关栏目的制作,充分发挥大众传媒对档案事业的舆论宣传作用,不断提高档案文化的影响力和贡献力,争取社会各界对档案工作的关注与支持;进一步提高《深圳档案》办刊质量,将其办成宣传深圳档案工作、繁荣深圳档案学术研究、活跃深圳档案文化的重要阵地。

  (四)坚持科技兴档,为档案事业发展提供技术支持。

  结合深圳档案事业发展需求,积极申报、承担国家档案局和广东省档案局重点档案科研课题(项目),力争在数字档案馆建设和电子文件管理关键技术和规范标准等方面的研究在全国处于领先水平。

  (五)坚持人才强档,为档案事业发展提供智力支持。

  加强档案人员培训,加快档案人员知识更新,进一步完善上岗培训和继续教育的方式方法,充分利用现代网络技术提高档案教学水平,实现档案培训的多样化、全天候和常态化;改革档案专业技术职称评定办法,逐步实现以考代评,推进档案专业技术职称评定的科学化、规范化、标准化;积极引进高素质档案人才,建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的档案人员队伍。

  (六)加强区域合作,拓宽档案事业服务空间。

  按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的要求,加强深圳、东莞、惠州三地档案部门的交流和合作,就建立三市档案目录中心、重大合作项目建档、档案安全应急、馆际档案交流、档案工作信息交流等方面进行沟通、安排和组织落实,促进档案工作为深莞惠一体化发展服务;进一步加强与香港、澳门档案部门在档案征集、档案科技等方面的交流和合作,拓宽丰富档案馆馆藏的渠道和档案事业发展的国际视野,为借鉴国际先进档案管理理念和技术创造条件。

  (七)加强组织领导,为档案事业发展提供政策保障。

  各级政府应依法加强对档案工作的领导,把档案事业的主要指标,特别是馆库建设和信息化建设等重点任务,列入当地国民经济和社会发展规划以及年度计划,为档案工作的开展提供必要的人、财、物保障,确保档案事业与社会各项事业协调发展。

  (八)加强考核评估,确保“十二五”规划的全面实施。

  建立健全“十二五”规划的实施评估机制,市档案局将通过档案执法检查、档案馆安全督查、档案工作年度检查、重大项目档案工作检查等方式,加强规划实施的跟踪分析,及时了解规划实施情况,并针对存在的问题采取相应对策。2013年上半年,对规划实施情况进行中期评估,2015年下半年,对规划实施情况进行期末评估。

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