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深圳市档案事业发展“十一五”规划
发布时间: 2012-08-30 信息来源: 深圳档案信息网  [内容纠错]

    为促进深圳档案事业持续健康发展,使档案工作为全面建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市提供优质服务,根据《中华人民共和国档案法》第六条及《中华人民共和国档案法实施办法》第八条关于县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度,并组织实施的规定,特制定本规划。
    一、“十五”期间深圳档案事业发展的情况和面临的形势
    “十五”期间是深圳经济社会发展转型的关键时期,五年来,深圳档案事业以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持与时俱进、开拓创新、各个方面都取得了长足的发展,为深圳经济建设和社会发展提供了良好的服务。到“十五”末,全市共有档案行政管理机构7个,市、区两级国家档案馆8个,有7个市、区国家档案馆分别达到国家和省级标准。全市新建、改建、扩建各级各类国家档案馆库2个,市档案馆市民中心新馆面积达1.2万平方米,全市各级各类国家档案馆总面积达32461平方米,比“九五”末增长77.6%。馆藏档案达49万卷,比“九五”末增长20倍。2004年深圳将城建档案馆与综合档案馆统一管理,实现了档案资源的有效整合,创立了新的档案管理服务体制。
     “十五”期间,深圳档案事业行政管理的职能得到了很好的发挥。依法治档进一步加强,档案立法工作取得较大成绩,先后制订了1部地方性档案法规和6个规范性文件,修订1个规范性文件;制订了8个地方性档案业务和技术规范;承担起草了1个国家标准和3个国家档案行业标准(其中1个已正式颁布)。除了加强立法外,还组织了多种形式的档案行政执法检查,加大对档案违法案件的查处力度。
    在档案收集工作方面,市、区国家档案馆完成了1990年以前形成的档案接收进馆工作,及时做好机构改革中撤销机关的档案接收工作,并采用多种方式开展档案征集。此外,市、区国家档案馆还大力加强声像档案工作,全面开展了重大政务、外事活动和重大突发事件、自然灾害、城市建设的摄影、摄像、录音工作。
 
    在档案保管工作方面,市、区已有7个国家档案馆完成了《档案馆指南》编制工作。市档案馆编制了14种中型专题目录,建立了民国档案目录中心。市档案馆对现有馆藏破产企业档案进行了鉴定;对馆藏具有重要价值的档案进行了缩微复制,共计3.6万画幅;对利用频繁的档案进行了数字化扫描及光盘刻录,共计180万页。
    在档案管理现代化建设方面,各级档案部门大力加强档案信息化建设。市、区国家档案馆统一档案管理软件,全部实现档案信息计算机管理,市档案馆和市城建档案馆实现了综合档案机读目录接收进馆和建设工程项目电子档案接收进馆。市档案馆开发运行各类档案管理系统8个,数字档案馆研究取得阶段性成果。部分单位档案部门的档案计算机管理与本单位办公自动化相结合,实现文档一体化管理。市档案局与宝安、福田、南山、盐田等区档案局先后建立了档案网站,积极发挥档案宣传、信息利用窗口的作用。
     在档案工作的社会服务方面,各级档案部门采取多种形式开发档案信息资源,积极举办各种展览,发挥档案的宣传教育作用。2002年市档案局建立了共和国老将军书画档案专馆,先后在北京、上海、南昌、南京、新疆等地和首届深圳国际文化产业博览会期间举办展览,取得了良好的社会效益。市、区国家档案馆都开展了现行文件利用工作,成为政府信息公开的重要窗口。市、区国家档案馆还大力挖掘馆藏档案信息资源,先后编撰出版了《民国时期深圳档案文献演绎》、《建国卅年深圳档案文献演绎》、《深圳创业者肖像摄影集》、《宝安史志》、《深圳全记录》等多部档案史料书籍及刊物。市档案馆进一步加强了档案寄存工作,并引导、规范档案中介机构的建立和发展。
     在机关、团体、企业、事业单位与社区档案工作方面,全面推进归档文件整理规则,市、区所属机关、团体、事业单位100%采用新的归档文件整理方法,目标管理达标率达100%。全市621个社区,已有452个社区完成建档工作,建档率为72.7%,其中225个社区档案达到省级标准。
     在档案科技与教育工作方面,市档案局结合工作实际,开展了一系列科研课题研究,取得了丰硕的科研成果,对指导档案实践工作发挥了重要作用。市、区档案局还加强了全市档案工作人员的教育培训工作,档案继续教育、岗位培训工作成效显著,5年来培训人员超过1万人次,全市档案工作人员队伍素质有了明显改善。
     在档案宣传与外事工作方面,市、区档案局充分利用档案网站和各种新闻媒介宣传档案工作。积极参加国际档案理事会及其东亚分会组织的活动和国家档案局、省档案局、中国档案学会组织的外事活动。
“十五”期间深圳档案事业的发展,为“十一五”期间深圳档案事业持续健康快速发展奠定了良好的基础,创造了有利的条件。但是,在发展过程中还存在着一些问题,主要体现在:
     档案法规体系不够完善,档案管理制度需进一步改进创新,档案信息资源开发力度不够,档案信息化建设与城市信息化发展还有距离,档案理论研究水平和档案工作人员素质还有待进一步提高,各级国家档案馆的馆藏结构还不十分合理,为社会服务的渠道和方式还需进一步拓宽。区级国家档案馆馆库面积偏小,人员编制紧张,经费不足,无法适应新时期档案事业发展的需要。上述问题,直接影响着我市档案事业的进一步发展。
    二、指导思想和总体目标
     “十一五”期间,我市档案事业的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领档案事业全局,巩固改革成果,落实创新举措;加强队伍建设,保障政治安全;加强法规建设,保障行政效能;加强档案信息化建设,保障现代化的实现,努力实现档案工作与社会各项事业的协调发展。
     总体目标是:全面建设与深圳国民经济和社会发展相适应的、现代化水平较高的档案事业体系;完善档案法规体系,增强档案行政管理部门依法行政能力和统筹协调作用。市、区国家档案馆要建成公共服务型的档案馆;规划实施全市“档案中心”建设;完成电子文件中心和数字档案馆建设,实现档案信息资源共享。力争到“十一五”末,深圳的档案管理现代化水平达到“国内一流、国际领先”,为建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市发挥档案工作的独特作用。
    三、主要任务
    (一)档案法制化、规范化建设
    1、切实履行档案行政管理部门的宏观管理职责,加快档案立法步伐,完善档案法规体系,依法制订、修改地方性档案法规、规章、规范性文件和工作指南。力争“十一五”末,进一步完善修改《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》,出台《深圳市城市建设档案管理条例》,并在民营企业档案管理、重点建设项目档案管理、名人档案管理、干部职工档案管理等方面制定出切实可行的规范性文件,逐步健全深圳地方档案法规体系。
    2、规范档案行政执法,依法严肃查处各种违反档案法律、法规的案件。严格按照《行政许可法》的要求,依法行政,提高行政效能,完善档案行政审批制度改革的后续监管制度。
     3、加强档案执法队伍建设,进一步提高档案行政执法人员依法办事的能力和水平。每年对档案行政执法人员进行集中培训、考核、登记,建立和完善档案行政执法人员资格管理制度和相应的奖惩制度。
    4、继续开展档案法制宣传和普法教育,将档案法制宣传教育列入普法教育范围,增强档案法制意识。
    (二)档案信息化建设
    1、加强档案信息化工作的组织领导,统一规划、统筹协调全市档案信息化建设。制订各区档案信息化发展规划。加强市属、区属单位的电子文档管理和档案信息化工作,做到各单位档案工作与本单位信息化建设以及市、区档案馆的信息化建设同步发展。
    2、根据档案信息化建设发展需要,研制档案信息化相关标准规范。
    (1)制订《基于XML的电子公文归档规范》;
    (2)制订《电子文件元数据系列规范》;
    (3)制订《数字档案馆设计与建设规范》;
    (4)制订《地下管线数据交换规范》。
    3、加强档案信息化硬件和网络设施建设。市、区国家档案馆要配备必要的信息化网络与硬件设备,建立与政务网、互联网联通的网络环境。
    4、构建电子文件中心与数字档案馆一体化管理体系,确保档案信息化建设的整体效益和质量。
    (1)完成电子文件接收管理系统建设;
    (2)完成城建档案信息管理平台建设;
    (3)完成数字档案馆三期建设。
    5、全面加强档案信息资源建设,以档案信息资源库建设为核心内容,突出把握存量档案数字化和增量档案电子化两个重点。到“十一五”末,市、区档案馆90%以上的馆藏档案要建立文件级目录数据库,建立区域性、专题档案目录数据库、纸质档案全文信息库、多媒体信息资源库,完成所有照片、录像、录音档案的数字化工作。有条件的档案馆完成纸质档案数字化比例达到50%。
    6、建设市、区两级档案网站,实现市、区两级信息资源互联共享。
    7、根据市信息化“十一五”规划要求,承担“国家电子政务试点城市”项目“文件档案平台数据库”与“城市建设管理平台数据库”建设,组织相关力量开展相关研究工作并予以实施。
    (三)档案馆建设
    1、认真落实2005年深圳市政府第四届7次常务会议决定,完成全市“档案中心”一期工程建设,实现全市“大档案”整合,进一步创新档案管理服务机制。
    2、认真落实国家档案局、广东省档案局关于实现档案馆“四位一体”功能的要求,按照《深圳市政府投资项目管理条例》、《市区两级政府投资项目事权划分细则》和有关规定,推进建设龙岗、南山、罗湖、福田区档案新馆,扩建宝安区档案馆。各区新建国家档案馆的馆库面积力争达到5000M2 ,不断完善馆库的配套设施建设。
    “十一五”期间深圳市六区档案馆库预期建设计划
名称
现 状
建设性质
预建面积
备     注
福田区档案馆
无独立建筑,在区政府大楼内615 M2
新建
5000 M2
计划“十一五”期间,在区政府牵头建立综合办公大楼内申请划拨5000 M2
罗湖区档案馆
无独立建筑,在区政府大楼内461.4 M2
新建
1800M2
计划“十一五”期间,在新建立的区第二办公楼内申请划拨1800 M2
南山区档案馆
无独立建筑,在区政府大楼内400 M2
新建
13000 M2
计划“十一五”期间,由区政府牵头建立信息档案大厦内申请划拨1.3万M2,现区政府已立项。
盐田区档案馆
无独立建筑,在区政府大楼内698 M2
新建
5000 M2
 
龙岗区档案馆
无独立建筑,在区政府大楼内857 M2
新建
8000 M2
计划“十一五”期间,在区政府牵头建立文化活动综合大厦内申请划拨8000 M2,现区政府已立项。
宝安区档案馆
有独立建筑,面积大约3700 M2
扩建
2000 M2
计划“十一五”期间,在现区档案馆大楼扩建2000 M2
 
    3、加大档案资源建设力度,根据历史和现实需要合理确定档案收集范围,加强对各类有参考和凭证价值档案的收集,进一步丰富和优化馆藏,形成适合社会各方面利用需求的档案资源。除依法做好档案的移交、接收进馆以外,进一步加强知名人士、荣誉、实物、名优特产档案以及口述记录资料等反映我市经济、科技、文化和地方特色的珍贵档案文献的收集工作。
    4、市、区国家档案馆要积极开展未开放档案的鉴定工作,并使之制度化。到“十一五”末,基本完成馆藏1990年以前档案的划控解密及鉴定工作,经鉴定可开放的档案应全部向社会开放。
    5、加强档案馆社会教育基地建设,拓展档案馆的公共服务功能。加强档案信息资源深度开发与利用,要充分利用馆藏档案资源编印出版一批有价值的档案文化产品,举办有影响、高质量的档案展览。
    (四)机关、团体、企事业单位与社区档案工作
    1、加强各级机关、团体、事业单位档案基础业务建设,特别要加强电子文件的归档管理,确保归档文件准确、完整,整理规范,利用便捷。各单位依法按期向文件中心或档案馆移交文件或档案,提高档案管理现代化水平和为各方面工作服务的能力。
    2、以国有及国有控股企业为重点,做好对各类企业档案工作的指引工作,探索建立适应现代企业制度要求的档案管理模式;根据企业改制中出现的新问题,及时研究制定相应的制度、措施;通过信息化促进企业档案资源的整合与优化,带动企业档案工作走上新的台阶。
    3、做好社区档案工作,全面完成社区工作站、居委会的建档工作,为建设和谐社会服务。
    4、密切与各级机关、团体、事业单位的联系,加强电子文件管理标准规范的贯彻与技术的实施。
    (五)档案安全保管与保护
    1、进一步完善档案安全保障体系,档案库房要配备具备“八防”设施和自动恒温恒湿设备,实现消防、防盗报警和库房温湿度调控自动化。
    2、加强档案信息网络系统的管理,建立安全应急方案和档案信息数据备份、灾难恢复机制,保障操作安全、接入安全和应用服务安全。
    3、加强重点档案的保护,按照《国家档案馆馆藏永久档案分级管理办法》的要求实行分级管理。市、区国家档案馆开辟特藏室,专门保管价值高、特色强、载体特殊的珍贵档案。
    4、积极开展档案抢救工作,市、区国家档案馆完成馆藏所有破损档案的修复任务。对馆藏具有重要价值的档案进行缩微拍摄,对利用频繁的档案进行数字化扫描、光盘刻录,逐步实现用复制件代替原件提供利用。
    (六)档案服务机制建设
    1、市、区国家档案馆要进一步做好政务信息公开工作,使档案馆成为各级党委、政府为社会公众提供政务信息服务的重要窗口。
    2、按照“国际标准、中国特色”的要求,加强市文档服务中心建设,做好市属机关、团体、事业单位文件的集中管理和提供利用工作。
    3、市、区国家档案馆要继续做好市重大政务、外事、突发事件、自然灾害、城市建设声像拍摄及建档工作,并及时提供利用。
    4、利用档案网站逐步在全市建立起区域性、多层次、分布式、规范化的档案信息数据库群,在档案馆阅览窗口、政务内网和公众网上向社会提供查询及全文浏览服务,实现政务信息资源共享。
    5、构建全市档案社会化服务体系,规范档案中介机构行为,大力开展档案寄存、档案咨询、项目评审、评估鉴定、数字化加工、整理著录、声像拍摄、冲洗制作、装具用品等各种专业化服务。
    6、充分挖掘共和国老将军书画档案专馆的资源,发挥其社会宣传和教育功能。
    (七)档案科技与教育工作
    1、加强档案科技信息的收集工作,积极引进国内、国际档案管理新技术和新成果,努力做好科技成果的推广应用工作。
    2、市档案局要着重开展以下课题的研究:
    (1)档案法规体系建设
    (2)档案集中储存基地管理模式
    (3)文件中心管理运行模式
    (4)档案著录标引智能化技术
    (5)档案信息搜索引擎技术
    (6)跨行业跨系统数据交换技术
    (7)超大规模数字档案信息共享技术
    (8)数字档案馆建设实务研究
    3、充分发挥市档案学会的组织作用,广泛开展各个层次的档案学术研究活动。
    4、档案工作人员培训工作经常化、规范化、制度化,通过网上教育等多种形式开展档案工作人员在职教育。全市档案工作人员每年参加业务培训时间应不少于15天。
    5、加强档案师资队伍建设和教材建设,根据形势发展,对《深圳市档案专业岗位培训教程》、《城建档案岗位培训教程》、《电子文档管理手册》进行修订。
    (八)档案宣传工作与对外交流工作
    1、广泛开展《中华人民共和国档案法》、《广东省档案管理规定》、《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》及其他档案法规、规章的宣传工作,提高社会档案法制意识。
    2、加强深圳市档案和档案工作的对外宣传,通过参与全国性展览、参加国际会议、出国访问、接待来访等形式,介绍深圳市的档案工作。
    3、进一步办好《深档信息》,提高办刊质量,使其成为报道我市档案工作情况的重要阵地。
    4、加强与新闻单位的联系与合作,利用互联网及大众媒体,广泛宣传报道我市档案工作动态,以及档案工作为社会各界服务的事例,扩大档案工作的社会影响。
    5、积极参加国际档案理事会及其东亚分会的活动和上级档案部门组织的外事活动,适时组织档案人员出国考察,学习外国先进的档案管理技术和经验。
    6、加强与港澳地区及外省市档案部门的交流和合作。
    四、保障措施
    1、坚持依法开展档案工作,依法管理档案事业,依法做好档案服务。各级档案部门全面履行法律赋予的职责,切实加强科学管理,提高服务水平,保障档案事业健康协调发展。
    2、市、区档案行政管理部门要会同有关部门推进规划的有效实施,把档案事业发展计划列入市、区国民经济和社会发展计划,各专业主管部门要把档案工作列入部门工作的议事日程,保障对档案事业的必要投入。
    3、开展档案事业发展综合评估。到2009年底,完成对全市档案事业发展情况的综合评估。切实加强对档案事业的宏观管理,促进档案业务建设,提高档案工作水平。
    4、推进档案管理体制创新和制度创新。深化档案管理体制改革,实现档案管理职能从微观管理到宏观管理的转变。
    5、市、区档案部门要争取信息主管部门的政策与资金支持,将档案信息化建设纳入地方信息化专项规划与电子政务建设中。
    6、加强调查与理论研究,以高校和有关科技公司为依托,建立档案科技“脑库”,全面提高我市档案科技创新能力。
    7、加强档案人才资源建设。努力建设一支忠于职守、专业素质高、复合型的档案人才队伍,以适应新时期档案事业发展的需要。
    8、加强与图书、文献、博物馆等部门的沟通与联动,在科学研究、标准制定、资源开发、公共服务等方面开展合作。

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